dnes je 21.11.2019
Input:

Odměňování členů zastupitelstva

13.3.2018, , Zdroj: Verlag Dashöfer

6.2.20
Odměňování členů zastupitelstva

Ing. Anna Matoušková

Úvod

Funkce člena zastupitelstva obce je dle § 70 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, veřejnou funkcí.

Výkonem veřejné funkce se dle § 201 zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, rozumí plnění povinností vyplývajících z funkce, která je vymezena funkčním nebo časovým obdobím a obsazovaná na základě přímé nebo nepřímé volby nebo jmenováním podle zvláštních předpisů.

Vzhledem k tomu, že funkce člena zastupitelstva obce je veřejnou funkcí, nemůže být vykonávána v pracovním či jiném obdobném poměru (dohody o pracích konaných mimo pracovní poměr, tj. dohody o provedení práce nebo dohody o pracovní činnosti) a zákoník práce se aplikuje na vztahy vyplývající z výkonu veřejné funkce pouze, pokud to tento zákon nebo zvláštní předpisy výslovně stanoví.

Člen zastupitelstva obce nesmí být pro výkon své funkce zkrácen na právech vyplývajících z jeho pracovního poměru nebo jiného obdobného právního vztahu.

Právní úprava

Právní předpisy upravující odměňování za výkon funkce členů zastupitelstev

Odměňování za výkon funkce člena zastupitelstva upravují především § 71 – 79 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů a nařízení vlády č. 318/2017 Sb., o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků.

§ 79 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Splatnost a výplata odměny a dalších plnění poskytovaných v souvislosti s výkonem funkce členům zastupitelstva obce, jakož i srážky z nich, odpovědnost člena zastupitelstva obce za škodu, kterou způsobil obci v souvislosti s výkonem funkce, a postup obce v případě zjišťování průměrného výdělku, vzdání se práva na odměnu nebo další plnění a v případě smrti člena zastupitelstva obce se řídí zákoníkem práce. Pro tyto účely se obec považuje za zaměstnavatele a členové zastupitelstva obce se považují za zaměstnance.

§ 71 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Zákon o obcích v tomto ustanovení rozlišuje mezi členy zastupitelstva, kteří byli zvoleni do funkcí, jež zastupitelstvo obce určilo jako funkce, pro které budou členové zastupitelstva obce uvolněni, (dále jen “uvolněný člen zastupitelstva obce“) a mezi ostatními členy zastupitelstva obce (dále jen “neuvolněný člen zastupitelstva obce“), kteří zastávají funkce, které zastupitelstvo obce neurčilo jako uvolněné a vykonávají je vedle svého hlavního zaměstnání v pracovním nebo jiném obdobném poměru nebo vedle vlastního podnikání, případně při studiu či ve starobním důchodu.

Základní principy odměňování členů zastupitelstva obce

§ 72 odst. 5 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Zákon stanoví, že odměna za výkon funkce se členům zastupitelstva poskytuje měsíčně. V souvislosti se způsobem její konstrukce, ji lze chápat jako základní odměnu za výkon funkce a pro její stanovení je nutné respektovat následující kritéria:

  • je-li odměna poskytována uvolněnému nebo neuvolněnému členovi zastupitelstva,

  • a do jaké velikostní kategorie ÚSC je daná obec zařazena (dle přílohy k zákonu o obcích).

Pokud člen zastupitelstva obce vykonával funkci jen po část měsíce, náleží mu za tento měsíc odměna ve výši násobku jedné třicetiny jeho odměny a počtu kalendářních dnů, po které funkci v daném měsíci vykonával.

§ 73 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Konkrétní výši odměn pro uvolněné zastupitele za měsíc a maximální výši odměn, které lze poskytnout neuvolněným členům zastupitelstva za měsíc stanoví s účinností od 1. 1. 2018 nařízení vlády č. 318/2017 Sb., o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků.

Velikostní kategorie obcí (a městských obvodů a městských částí územně členěných statutárních měst) jsou stanoveny v příloze k zákonu o obcích:

Velikostní kategorie Počet obyvatel s trvalým pobytem na území obce nebo městské části nebo městského obvodu územně členěného statutárního města 
1.  do 300  
2.  od 301 do 600  
3.  od 601 do 1 000  
4.  od 1 001 do 3 000  
5.  od 3 001 do 5 000  
6.  od 5 001 do 10 000  
7.  od 10 001 do 20 000  
8.  od 20 001 do 50 000  
9.  od 50 001 do 100 000 a územně nečleněná statutární města  
10.  od 100 001 do 200 000 a územně členěná statutární města  
11.  nad 200 000  

Při určení výše odměny člena zastupitelstva obce se vychází z počtu obyvatel obce, kteří byli hlášeni v obci k trvalému pobytu k 1. lednu kalendářního roku, ve kterém se konaly volby do zastupitelstva obce.

Při zjišťování počtu obyvatel pro účely určení velikostní kategorie obce se vychází z  § 3 odst. 3 písm. g) zákona č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a § 158 odst. 8 písm. g) zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území ČR.

Změní-li se v průběhu volebního období zastupitelstva obce počet obyvatel obce o více než 20 % tak, že dojde ke změně zařazení obce ve velikostní kategorii obcí podle přílohy k tomuto zákonu, náleží od 1. ledna následujícího kalendářního roku:

  1. uvolněnému členovi zastupitelstva obce odměna ve výši odpovídající velikostní kategorii obce,
  2. neuvolněnému členovi zastupitelstva obce dosavadní odměna, pokud nepřesahuje maximální výši odměny pro příslušnou velikostní kategorii obce, jinak mu přísluší odměna v maximální výši.

Vypočtená odměna se zaokrouhluje na celé koruny nahoru.

§ 71 odst. 4 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Obec nesmí členovi zastupitelstva obce poskytnout v souvislosti s výkonem funkce člena zastupitelstva obce dar, a to ani po skončení výkonu funkce.

2. Odměňování uvolněných členů zastupitelstva

§ 72 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Uvolněnému členovi zastupitelstva obce poskytuje obec za výkon funkce odměnu. Odměna se poskytuje ode dne zvolení do funkce, již zastupitelstvo obce určilo jako funkci, pro kterou budou členové zastupitelstva obce uvolněni, nejdříve však ode dne, od kterého ji zastupitelstvo obce jako takovou funkci určilo.

Z výše uvedeného vyplývá, že uvolněný člen zastupitelstva má ze zákona na odměnu nárok, resp. obec má povinnost vyplatit uvolněnému členovi zastupitelstva odměnu a to ve výši stanovené nařízením vlády č. 318/2017 Sb. Obec vyplácí odměnu měsíčně ze svých prostředků.

§ 72 odst. 5 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Pokud člen zastupitelstva obce vykonával funkci jen po část měsíce, náleží mu za tento měsíc odměna ve výši násobku jedné třicetiny jeho odměny a počtu kalendářních dnů, po které funkci v daném měsíci vykonával.

§ 72 odst. 6 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Nevykonává-li uvolněný člen zastupitelstva obce funkci z důvodu dočasné pracovní neschopnosti, nařízené karantény, těhotenství a mateřství, péče o dítě do 4 let věku anebo ošetřování člena domácnosti nebo péče o něj, odměna mu nenáleží, nestanoví-li tento zákon jinak.

§ 72 odst. 7 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Uvolněnému členovi zastupitelstva obce za každý kalendářní den od čtvrtého do čtrnáctého kalendářního dne dočasné pracovní neschopnosti nebo od prvního do čtrnáctého kalendářního dne karantény náleží odměna ve výši 60 % jedné třicetiny odměny. Pro účely stanovení výše odměny ve snížené výši podle věty první se jedna třicetina odměny upraví obdobným způsobem, jakým se upravuje denní vyměřovací základ pro stanovení nemocenského z nemocenského pojištění dle § 21 a 22 zákona č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění, ve znění pozdějších předpisů.

Jedna třicetina měsíční odměny se pro výpočet nemocenského a ošetřovného redukuje tak, že do částky první redukční hranice se počítá 90 %, z částky nad první redukční hranici do druhé redukční hranice se počítá 60 %, z částky nad druhou redukční hranici do třetí redukční hranice se počítá 30 % a k částce nad třetí redukční hranici se nepřihlíží. Výši redukčních hranic pro stanovení nemocenského z nemocenského pojištění, podle kterých se upravuje jedna třicetina měsíční odměny, platných vždy od 1. 1. Kalendářního roku vyhlašuje Ministerstvo práce a sociálních věcí ve Sbírce zákonů sdělením.

Od 1. 1. 2018 činí redukční hranice dle Sdělení Ministerstva práce a sociálních věcí č. 349/2017 Sb., kterým se vyhlašuje pro účely nemocenského pojištění výše redukčních hranic pro úpravu denního vyměřovacího základu platných v roce 2018:

  1. redukční hranice…1 000 Kč,
  2. redukční hranice…1 499 Kč,
  3. redukční hranice…2 998 Kč.

§ 72 odst. 8 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Odměna stanovená podle předchozího odstavce se snižuje o 50 %, pokud se nemocenské podle právních předpisů o nemocenském pojištění snižuje na polovinu. Redukovaná odměna, resp. odměna ve snížené výši stanovená podle předchozí věty za jednotlivý kalendářní den se zaokrouhluje na celé koruny nahoru.

§ 73 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Odměna uvolněného člena zastupitelstva obce, který vykonává funkci primátora statutárního města, ve velikostní kategorii obcí nad 200 000 obyvatel se stanoví tak, aby činila nejméně 2,5násobek odměny uvolněného člena zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty, v obci ve velikostní kategorii obcí do 300 obyvatel a současně nebyla vyšší než odměna uvolněného člena zastupitelstva kraje, který vykonává funkci hejtmana kraje, v kraji ve velikostní kategorii krajů do 500 000 obyvatel.

§ 74 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

V případě souběhu výkonu více funkcí náleží uvolněnému členovi zastupitelstva obce odměna za tu z jeho funkcí, za kterou náleží nejvyšší odměna.

3. Odměňování neuvolněných členů zastupitelstva

§ 71 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Neuvolněnému členovi zastupitelstva obce poskytne zaměstnavatel pro výkon funkce pracovní volno s náhradou mzdy nebo platu; rozsah doby nezbytně nutný k výkonu funkce určí obec. Náhradu mzdy nebo platu, včetně odpovídající částky pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti a pojistného na veřejné zdravotní pojištění podle zvláštních právních předpisů, uhradí obec zaměstnavateli.

§ 71 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Neuvolněnému členovi zastupitelstva obce, který je podnikající fyzickou osobou nebo osobou provozující jinou samostatnou výdělečnou činnost, poskytuje obec náhradu výdělku ušlého v souvislosti s výkonem funkce paušální částkou. Paušální částku za hodinu a nejvyšší částku, kterou lze jako náhradu výdělku ušlého v souvislosti s výkonem funkce poskytnout v souhrnu za kalendářní měsíc, stanoví zastupitelstvo obce [ § 84 odst. 2 písm. o) zákona o obcích].

§ 72 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Neuvolněnému členovi zastupitelstva obce může obec poskytovat za výkon funkce odměnu. V takovém případě se odměna poskytuje ode dne stanoveného zastupitelstvem obce, nejdříve však ode dne přijetí usnesení zastupitelstva obce, kterým odměnu stanovilo.

Na rozdíl od uvolněných členů zastupitelstva, kterým vzniká nárok na odměnu ze zákona, neuvolněným členům zastupitelstva s výjimkou neuvolněného starosty může být odměna poskytnuta, znamená to, že na odměnu neuvolněný člen zastupitelstva nemá právní nárok a rozhodnutí o jejím poskytnutí a stanovení její výše je vyhrazeno zastupitelstvu obce, které je povinno dodržovat příslušný prováděcí právní předpis, tj. nařízením vlády č. 318/2017 Sb., o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků, ve kterém je stanovena maximální výše takovéto odměny za měsíc.

§ 72 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

V usnesení podle odstavce 2 zastupitelstvo obce stanoví výši odměn neuvolněným členům zastupitelstva obce za měsíc, a to částkou v celých korunách, přitom může přihlédnout k plnění individuálních úkolů, které jednotlivým neuvolněným členům zastupitelstva obce uložilo, a předem stanoveným způsobem k jejich účasti na jednání orgánů obce, jejichž jsou členy. Usnesení podle odstavce 2 pozbývá účinnosti ukončením funkčního období zastupitelstva obce, které odměnu stanovilo.

§ 72 odst. 4 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Neuvolněnému členovi zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty, poskytuje obec odměnu v rozmezí od 0,3 do 0,6násobku výše odměny, která by náležela uvolněnému členovi zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty. Pokud zastupitelstvo obce neuvolněnému členovi zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty, odměnu nestanovilo, náleží mu ode dne zvolení do funkce starosty odměna ve výši 0,3násobku výše odměny, která by náležela uvolněnému členovi zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty.

Neuvolněnému starostovi obce vzniká ode dne zvolení do funkce na rozdíl od ostatních neuvolněných členů zastupitelstva nárok na odměnu za měsíc přímo ze zákona, a to alespoň v minimální výši, tj. alespoň ve výši 0,3násobku výše odměny, která by náležela uvolněnému členovi zastupitelstva, který vykonává funkci starosty. Maximální výše odměny pak může činit až 0,6násobek výše odměny, která by náležela uvolněnému členovi zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty, nejvýše však částku stanovenou jako maximální v nařízení vlády č. 318/2017 Sb., o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků.

§ 72 odst. 5 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Pokud člen zastupitelstva obce vykonával funkci jen po část měsíce, náleží mu za tento měsíc odměna ve výši násobku jedné třicetiny jeho odměny a počtu kalendářních dnů, po které funkci v daném měsíci vykonával.

§ 74 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Neuvolněnému členovi zastupitelstva obce, který je oprávněn k přijímání projevu vůle snoubenců, že spolu vstupují do manželství, může zastupitelstvo obce s přihlédnutím k časové náročnosti a četnosti obřadů zvýšit odměnu až o 2 000 Kč nad maximální výši odměny stanovenou za výkon jeho funkce podle tohoto zákona a prováděcího právního předpisu. Neuvolněnému členovi zastupitelstva obce, který je pověřen řízením obecní policie, může zastupitelstvo obce s přihlédnutím k časové náročnosti této činnosti zvýšit odměnu až o 2 000 Kč nad maximální výši odměny stanovenou za výkon jeho funkce podle tohoto zákona a prováděcího právního předpisu.

§ 74 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

V případě souběhu výkonu více funkcí může být neuvolněnému členovi zastupitelstva obce poskytnuta odměna až do výše souhrnu odměn za tři různé funkce. Do tohoto souhrnu lze zahrnout pouze odměny za výkon funkce člena rady obce, předsedy nebo člena výboru zastupitelstva obce, předsedy nebo člena komise rady obce anebo předsedy nebo člena zvláštního orgánu obce. Pokud zastupitelstvo obce nerozhodne o poskytnutí odměny podle věty první, náleží neuvolněnému členovi zastupitelstva obce odměna za funkci, za kterou mu náleží nejvyšší odměna schválená zastupitelstvem obce.

4. Odměňování členů zastupitelstva v případě dlouhodobého zastupování a v období mezi konáním voleb do zastupitelstva obce a zvolením nových orgánů obce

V případě dlouhodobé nepřítomnosti starosty, je zvýšená odměna za nepřetržité zastupování po dobu delší než 4 týdny poskytována ze zákona místostarostovi, a to je-li to pro něj finančně výhodnější.

§ 75 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Místostarostovi, který po dobu delší než 4 týdny nepřetržitě zastupoval podle § 104 odst. 1 věty třetí starostu v plném rozsahu jeho funkce z důvodu jeho nepřítomnosti nebo v době, kdy starosta nevykonával funkci, náleží od prvního dne zastupování odměna ve výši, která by v daném období náležela starostovi, je-li tato odměna vyšší.

§ 104 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Starostu zastupuje místostarosta. Zastupitelstvo obce může zvolit více místostarostů a svěřit jim některé úkoly. Místostarosta, kterého určí zastupitelstvo obce, zastupuje starostu v době jeho nepřítomnosti nebo v době, kdy starosta nevykonává funkci z důvodu dočasné pracovní neschopnosti, nařízené karantény, těhotenství a mateřství, péče o dítě do 4 let věku anebo ošetřování člena domácnosti nebo péče o něj, nebo z důvodu čerpání dovolené.

Zvýšená odměna ze zákona náleží i členovi zastupitelstva, kterého zastupitelstvo pověřilo výkonem pravomocí starosty v situaci, kdy je starosta z funkce odvolán nebo se jí vzdal a zastupitelstvo obce neurčilo k jeho zastupování místostarostu nebo byl tento místostarosta odvolán nebo se funkce vzdal současně se starostou, a to je-li to pro něj finančně výhodnější.

§ 75 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Členovi zastupitelstva obce, který byl zastupitelstvem obce pověřen výkonem pravomocí starosty podle § 103 odst. 6, náleží odměna ve výši, která by v daném období náležela starostovi, je-li tato odměna vyšší.

§ 103 odst. 6 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Je-li starosta ze své funkce odvolán nebo se funkce vzdal a není-li současně zvolen nový starosta, vykonává jeho pravomoc až do zvolení starosty místostarosta, kterého určilo zastupitelstvo obce k zastupování starosty (§ 104 odst. 1). Neurčilo-li zastupitelstvo obce místostarostu k zastupování starosty nebo byl-li tento místostarosta z funkce odvolán nebo se funkce vzdal současně se starostou, pověří zastupitelstvo obce výkonem pravomoci starosty některého z členů zastupitelstva obce.

Zákon o obcích upravuje rovněž nároky vybraných členů zastupitelstva na odměnu (a to v dosavadní výši), kterým v důsledku voleb do zastupitelstva obce zanikl mandát (resp. skončilo funkční období), ale nadále vykonávají své dosavadní pravomoci, a to až do zvolení nových orgánů obce.

§ 75 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Členovi zastupitelstva obce, který nadále vykonává pravomoci starosty nebo místostarosty podle § 107, náleží dosavadní odměna do zvolení nového starosty nebo místostarosty. Členovi rady obce, která vykonává své pravomoci podle § 102a, náleží dosavadní odměna do zvolení nové rady obce nebo do zvolení starosty v případě, že se rada obce nevolí.

§ 107 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Dosavadní starosta v období ode dne voleb do zastupitelstva obce do zvolení nového starosty nebo místostarosty vykonává pravomoci starosty podle § 103; v tomto období vykonává své pravomoci též dosavadní místostarosta. Nevykonává-li dosavadní starosta své pravomoci podle věty první, vykonává je dosavadní místostarosta, a je-li dosavadních místostarostů více, ten, kterého přede dnem voleb pověřilo zastupitelstvo obce zastupováním starosty, jinak ten, kterého pověřil dosavadní starosta. Vykonával-li ke dni voleb pravomoci starosty člen zastupitelstva obce podle § 103 odst. 6, použijí se věty první a druhá obdobně.

§ 102a zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Rada obce vykonává své pravomoci podle tohoto zákona i po ukončení funkčního období zastupitelstva obce až do zvolení nové rady obce nebo do zvolení starosty obce v případě, že se rada obce nevolí (§ 99 odst. 3).

§ 75 odst. 4 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Členovi zastupitelstva obce, který je předsedou nebo členem zvláštního orgánu obce nebo komise rady obce, které byl svěřen výkon přenesené působnosti podle § 103 odst. 4 písm. c), náleží po skončení funkčního období do odvolání z funkce dosavadní odměna za výkon funkce předsedy nebo člena zvláštního orgánu obce nebo komise rady obce.

§ 103 odst. 4 písm. c) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Starosta může po projednání s ředitelem krajského úřadu svěřit komisi výkon přenesené působnosti v určitých věcech,

§ 75 odst. 5 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Členovi zastupitelstva obce, který je členem komise rady obce, které nebyl svěřen výkon přenesené působnosti, náleží po skončení funkčního období odměna za výkon této funkce po dobu výkonu pravomocí dosavadní rady obce podle § 102a.

§ 102a zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Rada obce vykonává své pravomoci podle tohoto zákona i po ukončení funkčního období zastupitelstva obce až do zvolení nové rady obce nebo do zvolení starosty obce v případě, že se rada obce nevolí (§ 99 odst. 3).

5. Poskytování mimořádných odměn členům zastupitelstva

Za splnění mimořádných nebo zvláště významných úkolů obce může obec poskytnout členovi zastupitelstva odměnu. Z uvedeného vyplývá, že na mimořádnou odměnu není právní nárok a rozhodnutí o jejím poskytnutí náleží do vyhrazené pravomoci zastupitelstva [ § 84 odst. 2 písm. o) zákona o obcích]. Záleží tedy plně na rozhodnutí zastupitelstva komu a v jaké výši mimořádnou odměnu přizná a to při respektování zákonem stanovené maximální možné výše odměny.

§ 76 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Členovi zastupitelstva obce může obec poskytnout mimořádnou odměnu za splnění mimořádných nebo zvláště významných úkolů obce.

§ 76 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích

Souhrnná výše mimořádných odměn poskytnutých v kalendářním roce uvolněnému členovi